JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE: primjena ZUS-a, propisa o financiranju jedinica i preoblikovanju trgovačkih društava u djelatnosti vode i odvodnje

Novi Zakon o upravnim sporovima (Nar. nov., br. 20/10), koji je stupio na snagu 1. siječnja 2012., uveo je novi sustav upravnog sudovanja u Republici Hrvatskoj. Njegovim stupanjem na snagu prestao je važiti prijašnji Zakon o upravnim sporovima (Nar. nov., br. 53/91, 9/92 i 77/92), koji je dugi niz godina uređivao to upravnopravno područje, odnosno koji je sadržavao odredbe iz prijašnjeg Zakona o upravnim sporovima, čak iz davne 1952. godine. Stoga smo se u ovom priručniku odlučili na objavu radova o primjeni novog Zakon o upravnim sporovima u kojima se autori bave pravnim položajem jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u novom reformiranom upravnom sporu. Naime, novi Zakon o upravnim sporovima uveo je dvostupanjsko sudovanje i na sasvim nov način uredio vođenje upravnog spora. Stoga se u prvom radu ukazuje na bitne odrednice novog Zakona o upravnim sporovima i posebnostima položaja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao stranke u upravnom sporu. Istovremeno se ukazuje i na određene dvojbe u odredbama novog Zakona o upravnim sporovima. U drugom radu, koji se odnosi na novi upravni spor, i ustrojstveno-kadrovske pripreme u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, autor iznosi i neke probleme koji će nastati u praksi i predlaže određena rješenja. Istovremeno donosi i ogledne primjere u slučajevima zastupanja, opisa radnog mjesta i punomoći, koji mogu poslužiti kao jedno od mogućih rješenja u praksi. U radu «Usklađivanje obavljanja komunalne djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje» razmatraju se odredbe Zakona o vodama (Nar. nov., br. 153/09, 63/11 i 130/11) i Zakona o financiranju vodnog gospodarstva (Nar. nov., br. 153/09 i 90/11), kojima se na nov način regulira obavljanje komunalne djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje te odredbe kojima se propisuje način usklađivanja tih djelatnosti s novom regulativom i obveze jedinice lokalne samouprave s tim u svezi. U radu «Nedoumice u postupku razreza i naplate lokalnih poreza, koji su prihod proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, obrađene su odredbe Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koje se odnose na poreze što ih mogu uvoditi općine ili gradovi, kao vlastite izvore prihoda. Vezano uz uočene probleme i nedoumice, dani su odgovori na neka praktična pitanja i ponuđena rješenja kako razrezati i naplatiti porez. U prilog tome navedeno je nekoliko odluka Upravnog suda Republike Hrvatske kao sudske prakse s područja financiranja lokalnih jedinica, posebice kad je riječ o porezu na kuće za odmor. U priručniku donosimo i propise na koje se odnose radovi, i to: Zakon o upravnim sporovima (Nar. nov., br. 20/10), redakcijske pročišćene tekstove Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (Nar. nov., br. 117/93, 92/94, 69/97, 33/00, 73/00, 127/00, 59/01, 107/01, 117/01, 150/02, 147/03, 132/06, 26/07 - Odluka USRH i 73/08), Zakona o vodama (Nar. nov., br. 153/09 i 130/11) i Zakona o financiranju vodnog gospodarstva (Nar. nov., br. 153/09 i 90/11). Priručnik obiluje primjerima korisnima za praksu, kao i tekstovima propisa koji će, nadamo se, pomoći u radu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.